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国企同级监督 深圳探索纪委书记兼监事会主席模式

2018-01-13 09:40 来源:南方网 甘雪明 张东方
  2017年12月12日,对深圳市纪委原第二纪检监察室副主任左雄来说,是一个值得纪念的日子。一年前,经深圳市纪委会同市委组织部、市国资委党委提名,市国资委任命,他被外派到深圳市水务集团担任纪委书记、监事会主席。   2016年,深圳启动市属国企纪检监察体制改革试点,左雄和另外5位同志成为最早一批深圳国企纪委书记兼监事会主席。   改革以来,深圳国资系统党风廉政建设的力度逐渐加大,监督体系日益完善,国有企业领导人员违纪违法案件查处力度不断加大,2017年国资委纪委立案26宗,接近2016年立案数的4倍,移送司法机关5人。   瞄准症结▶▷   企业纪委监督同级党委   深圳市国资委直接监管企业25家,从业人员18.3万人。至2017年11月底,市属国企总资产2.64万亿元,净资产9782亿元,利润总额649.6亿元,在全国37个省级监管企业系统中,总资产排名第五位,净资产排名第四位,利润总额排名第三位,总资产利润率排名第一位。   “要加强国资系统纪检监察工作力度,构建忠诚、干净、担当的国企干部队伍。”省委常委、深圳市委书记王伟中强调,推行纪委书记兼监事会主席模式,就是坚持党的建设与国企改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置的重要举措,有利于将党的领导和完善公司法人治理统一起来,实现党内监督和法人治理监督有机融合,具有重大意义。   “以往企业的纪委书记,从参加工作直到退休都在企业,别说一把手,就连同事和下级可能都不好意思得罪。”深圳市委常委、纪委书记张子兴表示,这次改革是深圳在纪检监察体制改革中的一次有益探索,纪委书记兼监事会主席,不仅有效破解了国企同级监督难问题,也为深圳下一步国企改革提供了安全保障。   “腐败是危害国资安全的最大毒瘤。”深圳市国资委党委书记、主任彭海斌表示,国资系统掌握了大量的资源、资金和资产,如果监督不到位,会给国家造成巨大的损失。   从深圳近年来查获的案件来看,国企主要领导人员的腐败问题,极少是由同级纪检监察部门检查揭露出来的。企业纪委如何监督同级党委,已成为国企纪检监察体制的症结。   上级提名▶▷   让监督执纪更具独立性   “不能履职的纪委书记,作用还不如花瓶。”深圳市纪委认为,要让企业纪委发挥作用,破解同级监督难,就必须通过制度,让纪委书记在监督执纪中更有独立性。   2016年下半年以来,深圳市纪委启动市属国企纪检监察体制改革试点,在市国资委直管企业推行纪委书记兼监事会主席模式。   根据改革办法,市直管企业纪委书记人选,由深圳市纪委会同市委组织部、市国资委党委提名、考察。其任免由市国资委党委按照相关程序办理。企业纪委书记兼监事会主席依据《党章》和《党内监督条例》等党内法规履行监督执纪问责职责,并依据有关法律法规和国资监管规定履行监事监督职责。   试点以来,深圳市纪委会同相关部门已先后选派20名纪委书记到市属国企任职,并由市国资委依据公司章程,委派或推荐其进入监事会。   改革后,直管企业纪委书记由过去的内部产生,变为了上级选派。纪委书记对上级纪委和本级党委负责,其提名考察、薪酬福利等事项,则由市国资委统一管理,从而让纪检干部与企业在组织任免和明仕亚洲娱乐场官网上完全脱钩。   深圳市纪委派驻第七纪检组组长、市国资委纪委书记罗晓波认为,如果说以前是纪委书记怕得罪企业老总,现在纪委书记监督企业老总应该是理直气壮了。   新模式下,既授予纪委书记“尚方宝剑”,确保其履职独立性和权威性,又通过建立健全分工协作、监督约束等工作机制,给纪委书记带上“紧箍咒”。2017年,直管企业纪委累计受理各类群众信访举报222件、办结194件,立案6宗,诫勉30人,函询39人,谈话提醒1403人,对14人进行了纪律处分。守纪律、懂规矩的风气正在市属各企业中进一步形成。   双向进入▶▷   实现问责与监督统一   2017年,深圳某直管国有企业的副总因收受回扣600余万元被立案调查。此前,尽管企业监事会主席在履职中发现了商业纠纷明仕亚洲娱乐场官网损失风险,但因为缺乏强有力的调查手段,难以进一步核实线索,很难开展责任追究。   监督与问责的分离,让企业监督成为了一句空谈。过去纪委书记并不参与企业经营活动,对企业经营中存在的问题难以察觉;监事会主席虽然监督内容涵盖方方面面,但问责力度偏弱,常常是发现了问题却没什么办法解决。   “新模式破解了监事会监督和纪检监督两张皮的难题。”深圳市能源集团纪委书记、监事会主席龙庆祥介绍,改革后,党委会议,他能以党委委员、纪委书记身份参加;董事会、经营工作会议,他也可以以监事会主席身份列席。这种双向进入、交叉任职,实现了问责和监督的融为一体。   深圳改革实践证明,国有企业纪委书记兼监事会主席深入监督企业生产经营决策过程,不仅能“找到问题”,还能“开准药方”,为企业的持续健康发展、国有资产保值增值、做强做优做大国有资本,提供了有力保障。   南方网全媒体记者 甘雪明 张东方 通讯员 陶续良 邹志威 王保红
编辑: 林涛
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