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肇庆后进村“大整改”一跃成为全市第一

广东全域推进农村人居环境整治,引进第三方评估奖优惩殆

2019-01-08 10:31 来源:南方网 王磊
  “文伟民投款15000元,文伟欲投款3000元,文炼年投工12次……”肇庆市怀集县连麦镇文岗村文一村小组理事长文俭飞的本子如同一本“功劳簿”,记录着村民们参与新农村示范村建设的情况。在开展垃圾杂草大清理,拆掉废弃牛栏猪舍、露天厕所等后,文岗村新修了水泥村道,建成了文化广场……村容村貌焕然一新。这是肇庆市发挥村民主体作用、创建社会主义新农村示范村的一个缩影,也是广东省全域推进农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村的缩影。   2018年12月28日至29日,中央农村工作会议在北京召开。会议强调,要抓好农村人居环境整治三年行动,从农村实际出发,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。广东省委、省政府始终将农村人居环境整治作为广东实施乡村振兴战略的第一场硬仗,以县为责任主体,全域推进农村人居环境整治,力争到2020年全省村庄完成“三清理三拆除三整治”任务。   全域推进农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村,广东各地一直在行动。除了出台相关配套政策,部分地市、县区还尝试引进第三方机构,对全域推进农村人居环境整治和创建社会主义新农村示范村工作开展评估,奖优惩殆。  广东乡村振兴服务中心评估员下乡开展第三方评估。   封开县曾经排名倒数的西山村,第二轮评估时村容村貌大变样。   省奖补每村1000万元 各地大力推进   深入推进农村人居环境整治,是乡村振兴的着力点,也是广东乡村振兴战略三大重点任务之一。2018年开始,广东全域推进农村人居环境整治,省财政对粤东、粤西、粤北地区开展村庄整治实施奖补扶持,平均每个行政村支持1000万元,总投入将超过1000亿元。   与此同时,各地纷纷出台相关配套政策,全力推进农村人居环境整治工作。   肇庆市率先成立社会主义新农村建设领导小组,统筹全市新农村建设工作。市政府与县政府签订新农村示范村创建责任书,确保每个贫困村至少有1名县领导和1名镇领导挂钩负责,形成“市领导挂点联系,县镇领导蹲点建设”机制。同时,在省财政奖补资金基础上,市财政再对每个贫困村(注:已纳入新农村连片示范建设的5个省定贫困村除外)安排100万元建设专项资金。对获得省级叠加性奖补的村,市级财政每村再叠加性奖补30万元。   云浮市新兴县对全县128条行政村,每村划拨30万元作为“三清三拆三整治”前期工作费用;出台《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村目标管理责任制的考核方案》,实行县处级领导挂点和“百局挂百村”“千干联千村”制度,35名县处级领导和114个单位挂点扶持全县128条美丽乡村建设,副科级以上领导干部(含副主任科员)必须每月不少于5天时间返乡(籍贯所在自然村)参与整治工作。   河源市龙川县成立了县社会主义新农村建设指挥部,从县直有关单位抽调人员,组成4个专项工作组,统筹推进全县新农村示范村建设工作;并将新农村建设纳入年终扶贫及基层党建考核体系,由县四套班子领导挂钩5个片区,包片督导“三清三拆三整治”工作。   梅州市五华县则出台一系列奖补激励机制,对率先全面完成贫困村“三清三拆三整治”的镇,给予每个自然村村民理事会3000-5000元奖励,并对该镇所有非贫困村给予10-20万元奖励资金。同时,开展县领导回乡创建活动,20余名五华籍县领导将发挥各自优势,负责把籍贯所在村按照示范村的标准进行打造,县财政给予每个村50万元奖补资金。   梅州市丰顺县积极对全县各省定贫困村创建新农村示范村工作进行考核,并将考核结果纳入扶贫开发及干部考核,作为干部选拔任用的重要衡量标准,作为镇党委主要负责人向县委汇报基层党建工作的重要内容,作为拨付该项工作以奖代补资金的主要依据。对工作不力、失职渎职的单位和个人严肃追究责任。   整治成效初显 不少村庄面貌大变   经过一年的全力整治,广东农村面貌有了较大的变化:生活垃圾得到处理,基本建立起保洁制度;基础设施逐步完善,村民生活更加便利……   垃圾围村一直是农村环境整治难题。记者走访多地发现,经过此轮农村人居环境整治,目前广东很多村庄建立了较为完善的保洁制度和生活垃圾转运制度,基本实现“村收集、镇转运、县处理”。肇庆111个省定贫困村的各个自然村基本配备了垃圾桶,绝大多数村庄每50户配置了1个以上垃圾收集点和1名保洁员,其经费来源较为稳定,一般是县镇政府或帮扶单位补贴一点、村集体自筹一点、村民个人缴纳一点。不少曾经“脏乱差”的村庄,如今大变样。   村庄基础设施建设得到加强。一些道路多年未硬底化的村庄,如今通上了水泥路,有的县基本实现水泥路“村村通”到自然村。许多村庄像城市一样,铺设污水管道,实现“雨污分流”,部分村还建成了污水处理池并投入使用。例如,封开县罗董镇五星村委会迳口村便投入20万元建了污水处理系统,集中处理全村的生活污水。   村庄规划突出岭南特色和乡土特点。在五华县河东镇高榕村,村里有10座100年以上的围龙屋,占地面积约20万平方。“三清三拆”过程中,该村特别注重保护围龙屋,只拆除里面乱搭建的厕所和洗澡房,对围龙屋进行全面清理和修缮,使其散发新活力,并计划结合高榕村古村落“忠厚传家”大型围龙屋的修缮、市级“客家博物馆”的创建和“下坝迎灯”非物质文化遗产等,打造特色历史文化旅游名村。   肇庆广宁县木格镇木格社区傍寺村结合农村实际,照顾村民烧柴、堆放杂物的生活习惯,在村内篮球场旁修建了两排整齐划一的红砖房,作为村民的杂物间。怀集县洽水镇新田村黄屋自然村在居住区外围设了专门的养殖点,供村民养殖鸡鸭。   理事会成“钥匙” 带动村民乡贤共建   推进农村人居环境整治,村民是主体,而村民理事会则是调动村民积极性的一把“钥匙”。   丰顺县汤南镇新楼村在短短半年时间内,拆除了258个旧粪坑,完成15个养猪场搬迁、19户民居拆迁和200多户民居“穿衣戴帽”,新建村道和污水处理池,村容村貌焕然一新。而这都得益于该村充分发挥基层党组织和村民理事会的作用,调动村民参与建设积极性。   龙川县黄布镇欧江村在“三清三拆三整治”过程中,各自然村理事会成员、村民代表、党员积极配合拆除自家危旧房等建筑,起到了带头作用。在他们的带动下,该村的清拆工作得以全面铺开。   整治人居环境,离不开村民和乡贤的支持。怀集县桥头镇红光村充分发动村民铺设自家房前屋后道路,按丈量面积发放水泥等材料。2017年,该村8个自然村采用这种方式,共节省100多万人工费。在铺设村道时,该村发动村民铺设路基,节省了270多万费用。新兴县车岗镇相塘村充分发动乡贤捐资1000多万元支持村庄建设,村里建起篮球场、小凉亭,实现美化、绿化。   引进第三方评估 奖优惩殆激发动力   全域推进农村人居环境整治,如何确保政策有效落地、激发干部群众建设动力是摆在各级政府面前的一大难题。为此,广东各地市、县区探索引进第三方机构开展绩效评估,奖优惩殆。   目前,肇庆市,云浮市、新兴县,河源龙川县,梅州五华县、丰顺县,韶关南雄市等地均已引进第三方机构,开展评估考核。   2018年3月,肇庆市委农办委托广东乡村振兴服务中心(广东省南方三农咨询服务中心)作为第三方机构,对该市111个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作开展评估,成为广东首个在乡村振兴工作中引进第三方评估机制的地级市。   “封开县长安镇西山村在第一轮评估中全市排名倒数,但第二轮评估时该村村容村貌发生较大变化,村内相对整洁,部分自然村实现美化、亮化。广宁县古水镇湘下村第一轮评估时排70多名,但第二轮评估时一跃成为全市第1名,成为各地学习的标杆。这说明,第三方评估作为一种外部制衡机制,在推进农村人居环境整治等工作方面发挥了一定作用,取得良好效果。”广东乡村振兴服务中心有关负责人介绍称。   据介绍,广东乡村振兴服务中心是南方报业传媒集团十大智库之一。该中心于去年3月和8月分别对肇庆市111个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作进行两轮评估。“与第一轮评估相比,肇庆市111个省定贫困村的‘三清三拆三整治’工作有很大进步,各县绝大部分贫困村已开展基础设施建设,且进度较快,部分贫困村新农村建设改观较大。”上述负责人表示。当地镇干部对这种方式也比较认可,“由第三方进行考评更具公信力和说服力”。   专 家 点 评   让第三方评估成为“测量工具” 推动政府工作   华中师范大学中国农村研究院、华南农业大学公共管理学院刘义强教授认为,广东各地引入第三方机构开展评估考核,是推动国家治理能力和治理体系现代化的一种创新尝试,是政府开展行政绩效评估的重要手段之一。   刘义强表示,过去对政府评估,往往是行政体系内自上而下模式,受上下级关系等因素影响,结果容易有偏差。而通过第三方机构评估,可以引入专业力量,制定各方公认的科学评估标准,提升评估过程的专业化和透明化水平;上级可把第三方评估结果作为奖惩激励下级的重要工具,使管理者处于相对客观公正和超脱的位置。   刘义强建议,第三方评估对政府治理创新的测量改进具有积极作用,各级政府可积极引入第三方评估,但运用评估结果时,要制定明确的奖惩标准,不能简单地走形式,要让第三方评估作为一种“测量工具”,真正推动政府工作。     南方网全媒体记者 王磊
编辑: 樊静东

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