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习近平的城乡协调发展理念及其在广东的实践

2019-01-05 10:18 来源:南方杂志 胡霞
  习近平总书记很早就关注到了区域发展的不均衡问题。作为全国第一明仕亚洲娱乐场官网大省,广东多年来明仕亚洲娱乐场官网发展走在了全国前列。但区域城乡发展不平衡的问题依然存在,促进城乡区域协调发展一直是广东省实现全面建成小康社会目标的当务之急和重中之重。   改革开放40年来,中国明仕亚洲娱乐场官网飞速发展,GDP规模已经占据世界第二的地位,国民收入也有很大提升,但各种不平衡的问题也逐步凸显,其中城乡发展不平衡是最突出的矛盾。虽然我国为了解决城乡发展不平衡做出了许多努力,但目前中国城乡在收入、明仕亚洲娱乐首页、医疗和公共服务方面仍存在很大差距。   习近平总书记很早就关注到了区域发展的不均衡问题。2003年他在浙江工作期间提出“八八战略”,强调“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势,统筹城乡明仕亚洲娱乐场官网社会发展,加快推进城乡一体化”,突出体现了他对城乡协调发展的深刻思考和战略谋划。协调发展最终被列为十八届五中全会的五大发展理念之一,党的十九大报告也明确提出实施区域协调发展战略,对区域发展作出了新部署,为今后发展指明了方向。   习近平的城乡协调发展理念   城乡融合发展。城乡发展的不平衡和农业农村发展的不充分问题成为我国亟待解决的矛盾之一。党中央基于城乡发展的现实,早在本世纪初就着手对城乡关系做出重大调整。2002年,党的十六大提出统筹城乡发展;2007年,党的十七大提出城乡一体化;2012年,党的十八大以后城乡发展一体化成为党和国家的工作重心之一;2017年,党的十九大明确提出建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。从统筹城乡发展,到城乡发展一体化,再到城乡融合发展,本质上是一脉相承的,但是从内容上体现出党中央对于构建新型城乡关系的思路不断升华。   城乡空间融合是在保存城市和乡村两种地域形态的前提下,城市与乡村吸收对方的优点并相互渗透,城市要有美景与生态,乡村要基础设施健全与生活便利。城乡明仕亚洲娱乐场官网融合目标就是突破城乡二元结构的束缚,形成各有侧重、有机组合的区域明仕亚洲娱乐场官网整体。   推进新型城镇化。2013年12月,习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调,在我们这样一个拥有13亿多人口的发展中大国实现城镇化,在人类发展史上没有先例。粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走了,也走不通了。2016年习近平总书记曾对深入推进新型城镇化建设作出重要指示强调,城镇化是现代化的必由之路。要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以人的城镇化为核心,更加注重提高户籍人口城镇化率,更加注重城乡基本公共服务均等化,更加注重环境宜居和历史文脉传承,更加注重提升人民群众获得感和幸福感。习近平总书记的重要讲话为新型城镇化发展道路指明了方向。   推进乡村振兴战略。“乡村振兴战略”是十九大报告中提出的七个发展战略之一,强调要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。习近平总书记强调指出,实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。   习近平总书记在2016年11月中央扶贫开发工作会议上再次强调,消除贫困,改善民生,逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。全面建成小康社会,是我们党对全国人民的庄严承诺。他在2018年7月初又指出,要坚持乡村全面振兴,抓重点、补短板、强弱项,实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。   广东省推进城乡协调发展的实践探索   作为全国第一明仕亚洲娱乐场官网大省,广东多年来明仕亚洲娱乐场官网发展走在了全国前列。但区域城乡发展不平衡的问题依然存在,促进城乡区域协调发展一直是广东省实现全面建成小康社会目标的当务之急和重中之重。历届广东省委、省政府对此高度重视,采取了一系列强有力的政策措施,促进城乡协调发展。   不断改善村容村貌,整治村庄人居环境。村庄人居环境综合整治是广东省高质量全面建成小康社会必须补齐的农村短板。目前全省村容村貌现状与广大村民的期待还有较大差距,广东先后出台《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》《广东省关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》等政策文件,为开展村容村貌整治提升提供指导。通过整治提升,营造良好的生态美丽宜居环境。同时,通过整治来加大保护和弘扬乡村传统文化,为岭南传统文化的延续、留住美丽乡愁提供广阔的空间。   建设高水平农业供给体系,着力提升农业农村发展水平。出台《广东省推进农业供给侧结构性改革实施方案》,加快农业现代化步伐,拓展农民增收致富新渠道。广东优化农业产业和结构布局,编制出台全省农业现代化功能区划,推进实施《广东省农业现代化“十三五”规划》引导各地立足资源禀赋,实行适区适种(养),合理布局优势特色产业,创建特色农产品优势区,大力培育新型经营主体,支持农业龙头企业延伸产业链,发展农村一二三产业,鼓励发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社,加快推进一二三产业融合发展,开展乡村旅游示范镇、示范点及美丽休闲乡村创建活动。   抓好基本公共服务均等化,切实增进民生福祉。通过先行先试,广东已在全国率先实现城乡居民养老保险的制度一体化,织就了一张覆盖城乡的养老保障网。2009年与2011年,国家先后启动了新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点,广东也由此展开了两项养老保险的试点工作。2012年7月,广东已实现新农保和城居保的制度全覆盖,2012年底基本实现人群全覆盖。这走在了全国的前列。   广东省出台《关于统筹推进县域内城乡义务明仕亚洲娱乐首页一体化改革发展的实施意见》,统筹城乡明仕亚洲娱乐首页资源,加快缩小城乡明仕亚洲娱乐首页差距。整体提升义务明仕亚洲娱乐首页办学条件和明仕亚洲娱乐首页质量,促进义务明仕亚洲娱乐首页事业持续健康发展。   精准扶贫,补齐扶贫开发的短板。广东省相对贫困人口主要分散在贫困村外,分散贫困人口占比近70%,脱贫难度较大。针对这一难题,根据中央关于精准扶贫的要求,广东实施扶贫攻坚行动计划,坚持开发性扶贫,接力实施扶贫“双到”工程,探索打造“大数据+量身定制”的精准扶贫大格局。2015年以来,广东在总结脱贫攻坚经验的基础上,创新建立“1+N”精准扶贫精准脱贫政策体系。将2277个相对贫困村纳入新农村建设范围,按照新农村示范村的标准推进建设,以更高的质量做好扶贫工作。   出台新型城镇化“2511计划”,破解城乡发展失衡难题。在推动城乡协调发展方面,广东出台新型城镇化“2511计划”,选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点,选择10类项目作为新型城镇化专项试点。综合试点主要围绕破解农业转移人口融入城市难、城镇土地利用粗放低效、城镇空间结构不合理、城镇化资金保障不到位等问题展开。专项试点则以提高城镇化发展质量为关键环节,选择一批重大政策、重大工程为新型城镇化建设提供借鉴和示范。   胡霞(中共广东省委党校省情教研部教授)   本文责编∕曹建民
编辑: 陈雨昀

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